为贯彻落实关于高质量发展和区域协调发展的决策部署，深入推进产业有序转移和转型升级，2018年12月29日，工业化和信息部公示了《产业发展与转移指导目录(2018年本)》。
该目录不仅指出了西部、东北、中部、东部四大地区的工业发展导向，还公布了其优先承接发展的产业与引导优化调整的产业。其中，近70个地区被要求优先承接发展造纸、包装产业，10多个地区被要求引导优化调整造纸、包装产业。
据笔者统计，全国共有近70个地区（市、州、县、区）被要求优先承接发展造纸、包装产业，它们分别是：
1、西部板块
内蒙古自治区：制浆、造纸（呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、满洲里市）
广西壮族自治区：造纸和纸制品（南宁市、钦州市、北海市、来宾市、贵港市）
重庆市：造纸和纸制品（非化学制浆）（江津区、永川区、武隆区、长寿区、丰都县）
贵州省：造纸和纸制品（遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州、黔西南州）；包装制品（安顺市、铜仁市、黔东南州、黔南州、黔西南州）
云南省：瓦楞原纸、箱纸板（昆明市、楚雄州、玉溪市、曲靖市）
陕西省：包装纸及纸制品（渭南市、咸阳市）
甘肃省：纸制品及包装制品（定西市、平凉市、白银市、兰州市、张掖市）
宁夏回族自治区：机制纸及纸板（中卫市）、纸和纸板容器（吴忠市）
新疆维吾尔自治区：生活用纸、纸制品、棉秆制浆造纸（昌吉州、巴音郭楞州）
新疆生产建设兵团：造纸和纸制品（铁门关市、可克达拉市）
2、东北板块
辽宁省：特种纸、生活用纸、纸制品（沈阳市）
吉林省：化学木浆、化学机械浆、林浆纸一体化、纸和纸板（新闻纸、铜版纸、白纸板除外）（吉林市、白山市）
黑龙江省：复合纸、汽车滤纸、装饰纸、文化用纸、包装纸及纸板（哈尔滨市、牡丹江市）
3、中部板块
山西省：文化用纸、特种纸、卫生纸、箱板纸、瓦楞原纸（长治市）
安徽省：木浆、纸和纸板（马鞍山市、宿州市、合肥市、安庆市、蚌埠市）
江西省：林浆纸一体化（新闻纸、铜版纸、白纸板除外）（赣州市）、包装纸及纸板、纸制品（赣州市、宜春市、抚州市）
湖南省：造纸及纸制品（怀化市）
4、东部板块
河北省：包装装潢及其他印刷（唐山市、衡水市、张家口市）
福建省：特种纸、包装纸及纸板（泉州市、漳州市）
广东省：林浆纸一体化（新闻纸、铜版纸、白纸板除外）（湛江市、肇庆市）、高强度包装纸及大型纸包装箱、包装用高强防潮蜂窝纸（湛江市、东莞市、江门市）
10多个地区被要求引导优化调整造纸、包装产业
此外，在《目录》中，还有10多个地区被要求引导优化调整造纸、包装产业，要么引导逐步调整退出，要么引导不再承接。以下为具体情况：
1、中部板块
河南省：引导逐步调整退出造纸和纸制品业（洛阳市、商丘市）、印刷和记录媒介复制业（商丘市）
湖北省：引导逐步调整退出造纸和纸制品业（十堰市、鄂州市）
湖南省：引导逐步调整退出造纸及纸制品（岳阳市、湘潭市、长沙市望城区）
2、西部板块
重庆市：引导逐步调整退出新闻纸、铜版纸、白纸板（主城片区）
贵州省：引导不再承接制浆、造纸（贵安新区）
甘肃省：引导逐步调整退出毛皮鞣制及制品、纸制品（金昌市）
3、东部板块
河北省：引导不再承接机制纸及纸板制造、造纸和纸制品（航空航天、军工等配套的特种纸的生产制造除外）（廊坊市、保定市京冀交界地区）
值得注意的是，在优先承接发展造纸、包装产业的地区中，西部板块最多，多为经济发展水平相对落后的地区。在几个造纸、包装大省中，广东被要求发展高端包装纸，浙江、江苏、山东没有一个地区被要求优先承接发展。
早在2012年7月，工业化和信息部就印发了《产业转移指导目录（2012年本）》。如今为了适应经济发展新要求，引导产业有序转移，推动工业转型升级，工业化和信息部又印发了《产业转移指导目录（2018年本）》。
这一决策对各地区的经济发展提出了新的要求，也对各地区的产业发展和转移引导，营造了良好的营商环境。而对想要扩张的造纸、包装企业而言，《目录》具有指导性的意义，对未来新建工厂的选址等方面提供了重要参考。
来源：中国好包装网、龙琨传
中华人民共和国工业和信息化部公告
2018年 第66号
为贯彻落实党中央、国务院关于高质量发展和区域协调发展的决策部署，深入推进产业有序转移和转型升级，工业和信息化部对《产业转移指导目录（2012年本）》进行了修订，形成《产业发展与转移指导目录（2018年本）》，现予公告。
附件：产业发展与转移指导目录（2018年本）
工业和信息化部2018年12月20日
来源：工业和信息化部产业政策司
相关解读：
为贯彻落实党中央、国务院关于高质量发展和区域协调发展的决策部署，深入推进产业有序转移和转型升级，工业和信息化部组织有关方面对《产业转移指导目录（2012年本）》进行了修订，形成《产业发展与转移指导目录（2018年本）》（以下简称《目录》）。
一、修订背景
党中央、国务院高度重视产业转移工作，要求不断推进工业现代化、提高制造业发展水平，加快实施区域协调发展战略。《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出：“推进流域产业有序转移和优化升级，推进上下游地区协调发展”。
当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，国际经济环境经历复杂深刻变革，国内经济加快转向高质量发展阶段，各地区发展内生动力有待进一步激活，需要产业政策找准定位、积极作为、精准发力。组织对《产业转移指导目录（2012年本）》进行修订，旨在通过政策引导促进产业合理有序转移，推动形成区域协调发展新格局。这既是贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进区域协调发展的实际举措，也是推动产业转型升级，实现高质量发展的内在要求，更是加快制造强国建设，迈向全球价值链中高端的有效助推。
二、修订原则
修订过程中始终围绕“四个坚持”的原则。一是坚持市场主导，政府引导。充分尊重企业的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在优化产业空间布局中的引导作用，提高资源的综合利用效益。二是坚持上下联动，统筹兼顾。既充分体现国家产业发展总体战略部署和区域发展战略导向，又兼顾地方合理诉求，充分调动地方推动本地区产业发展和转移的主动性和积极性。三是坚持有扶有控，特色突出。抓住制造业重点领域，坚持因地制宜和从实际出发，立足各地现实基础、比较优势以及功能定位，有所为、有所不为，优先承接发展的产业重在突出重点和特色，引导优化调整的产业重在合理约束和控制。四是坚持开放合作，互利共赢。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，支持有条件的地区积极承接发展相关产业全球价值链高端环节，引导深化区域分工合作，努力构建西部、东北、中部、东部优势互补、错位发展的区域产业发展新格局。
三、《目录》的主要内容
《目录》共分为五章。第一章“全国区域工业发展总体导向”按照西部、东北、中部、东部四大板块，分别提出了各板块的区域定位以及原材料工业、装备制造业、消费品工业、电子信息产业发展的方向。
第二至第五章按照西部、东北、中部、东部四大板块各成一章。其中，每章的第一节“地区工业发展导向”，提出了各板块的相关经济带（区），明确区域范围，并提出重点发展的产业门类，引导区域错位发展；第二节“优先承接发展的产业”，提出各地重点承接、优先发展的产业及具体的承接地，产业和承接地按照优先次序进行排序；第三节“引导优化调整的产业”，提出各地引导逐步调整退出的产业和引导不再承接的产业条目。
《目录》依据党的十八大以来发布的有关区域和行业发展政策文件要求，结合各地现实基础和发展需求，进一步明确了各地发展和承接的产业。与2012年本相比，《目录》主要有以下调整：
一是增加新兴产业门类，引导产业发展与转移与时俱进。为顺应产业发展新趋势、新特点，《目录》在2012年本15个行业门类基础上增加了智能制造装备、节能环保、新材料、新能源等产业门类，契合了产业转型升级的发展方向，体现了地方、行业发展意愿和诉求。二是增加优先承接地，引导各地突出特色、错位发展。《目录》将优先承接发展产业的承接地细化到具体地区（市、州、盟），一方面指导和推动各省（区、市）将《目录》细化落地，引导各地突出比较优势；另一方面，便于产业转移各方获取更加精准的信息参考。三是增加引导优化调整的产业，引导产业发展与转移升级。《目录》引导各地统筹考虑资源环境、发展阶段、市场条件等因素，对现有存量产业提出需要调整退出的产业条目，对未来不宜再承接的产业予以明示，促进地方制造业发展转型升级。四是《目录》名称增加“发展”，引导各地统筹发展与转移的关系，立足全局，全面对标高质量发展要求，统筹考虑发展基础、阶段、潜力等因素，推动工业经济发展由数量规模扩张向质量效益提升转变。
《目录》重在突出指导性和方向性，不对未列入优先承接发展的产业和地区进行限制；也不对引导优化调整的产业设定时间表、路线图、任务书。国家法律法规和政策文件对区域和产业发展另有规定的，从其规定。